非禮

　　本報武漢11月3日電 記者孫春英胡新橋 周斌 深化平安中國建設會議3日在武漢召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在會上強調，要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持問題導向、法治思維、改革創新，發揮法治的引領和保障作用，進一步加強基礎建設，完善立體化社會治安防控體系，提高平安中國建設能力和水平，有效防範化解管控影響社會安定的問題，進一步提升人民群眾安全感和滿意度。
　　孟建柱指出，四中全會《決定》是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。政法綜治部門在全面推進依法治國中肩負重要責任，要迅速掀起學習貫徹四中全會精神的熱潮，努力走在全國前列。要切實把思想和行動統一到全會精神上來，在全面推進依法治國大局中謀劃、推進平安建設，提高平安建設法治化水平。要把法治作為核心價值追求，深刻認識法治穩預期、固根本、利長遠優勢，自覺用法治思維處理好改革發展穩定之間的關係，把法治方式貫穿於平安建設全過程，充分發揮法治對平安建設的引領和保障作用，提升平安建設水平。要把依法辦事作為基本要求，引導政法綜治幹部把法治內植於心、外踐於行，嚴格公正文明規範執法，依法維護群眾合法權益，維護正常社會秩序；引導群眾認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，自覺通過法律渠道表達訴求，運用法律武器維護權益。要用法治思維和法治方式破解難題，針對影響社會穩定的突出問題，按照依法治理的思路，善於從法律層面思考問題，在法律框架內研究解決辦法，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，提高維護社會穩定工作法治化水平。要把增強全民法治觀念作為平安建設的基礎工程，抓住在全社會培育法治信仰、倡導契約精神、樹立規則意識這個目標，健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立政法幹警、律師等以案釋法制度，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
　　孟建柱在講話中回顧了黨的十八大以來平安建設取得的成績、積累的經驗，分析了當前平安建設面臨的形勢和影響社會安定的突出問題，提出了當前和今後一個時期平安中國建設的工作目標和主要任務。他指出，習近平總書記對平安建設高度重視，提出了建設平安中國的戰略目標，明確了堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，對深入推進平安建設提出了新要求。各地各有關部門以人民群眾對平安的需求為導向，堅持源頭治理、固本強基、信息化引領，堅持運用法治思維和法治方式，堅持黨政主導、社會參與，有力推動了平安建設深入開展，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。當前和今後一個時期，各地各有關部門要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，充分發揮社會主義制度優勢，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持問題導向、法治思維、改革創新，進一步加強基層基礎建設，完善立體化社會治安防控體系，提升平安中國建設能力和水平，有效防範化解管控影響社會穩定的突出問題，努力使群眾安全感和滿意度進一步提升，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
　　孟建柱強調，要堅持維護群眾合法權益與維護社會和諧穩定統一，努力掌握預防化解社會矛盾主動權。社會矛盾往往有一個從萌芽到成勢、從量變到質變的過程。檢驗平安建設成效，很重要的一個方面就是看能否有效預防化解社會矛盾。要以百姓之心為心，始終把維護群眾合法權益放在第一位，完善維護群眾合法權益的政策制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上預防減少社會矛盾，築牢社會和諧穩定的民心基礎。要把社會主義協商民主創造性地運用於社會矛盾化解中，按照協商於民、協商為民原則，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，重點推動在徵地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理等領域建立專業性、行業性調解組織，提高防範化解社會矛盾的實效。要深入推進信訪工作制度改革，提高信訪工作質量和效率，努力使信訪步入良性軌道。要深入推進涉法涉訴信訪改革，破解導入難、糾錯難、終結難，確保涉法涉訴信訪問題在法治軌道上有效解決。
　　孟建柱要求，要加快創新立體化社會治安防控體系，確保公共安全。公共安全，一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是平安建設的晴雨表。創新立體化社會治安防控體系，是提升動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的重要載體，是平安中國建設的基礎工程。要善於抓好基層基礎建設，牢固樹立固本強基思想，建立國家人口基礎信息庫、相關實名登記制度，加快建立社會信用代碼制度，發揮基礎性制度在社會治安防控體系建設中的關鍵作用；有重點有步驟地推進公共安全視頻監控建設、聯網和應用，發揮基礎性設施的重要支撐作用；推進社區網格化建設，發揮基礎性平臺的重要載體作用；健全社會治安形勢分析研判機制、實戰指揮機制、部門聯動機制，發揮基礎性機制的基本保障作用。要善於加強源頭性服務管理工作，推動由以案事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉變，堅持服務在先，積極推動解決流動人口面臨的實際問題，努力使他們逐步融入城市、真正安定下來；建立政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，幫助解決特殊人群就醫、就學、就業等實際困難，使他們感受到社會溫暖。要善於運用系統治理思路，加強科學規劃，全面落實廣場、車站、機場等重點場所的網格化巡邏力量，完善學校、幼兒園、醫院等重點部位的內部安全防範機制，落實公交、地鐵、輕軌、高鐵等公共交通工具的屬地、部門管理責任制，督促寄遞、物流企業履行好安全主體責任，實現對各類治安區域全覆蓋、各類治安要素全掌握，提高整體防範水平。要善於綜合施策，堅持專項打擊與重點整治相結合，建立對黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪的常態化打擊整治機制；堅持專項打擊與前端管理相銜接，加大源頭執法力度，加強行政執法與刑事司法銜接，切實解決突出治安問題。要善於運用現代信息技術，按照科技引領、信息支撐的思路，強化基礎信息的採集、共享和實戰應用，積极參与智慧城市建設，把信息化建設成果轉化為平安建設的核心戰鬥力，提升公共安全智能化水平。
　　孟建柱強調，要積極推動體制創新，提升平安建設科學化、現代化水平。現代社會，善不善於發揮社會各方面積極性，推動形成政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力的重要標誌。要進一步更新觀念，採取多種方式引導社會各方面參與平安建設，推動社會管理體制向黨政主導、社會共治的社會治理體制轉變。要發揮好社會組織協同作用，最大限度激發平安建設內生動力。要發揮基層自治作用，夯實平安建設的根基。要發揮好人民群眾主體作用，努力為平安建設提供力量源泉。要發揮新媒體作用，凝聚起平安建設正能量。
　　會上，湖北省、武漢市，以及北京等11個省區市代表發言，從不同角度、側面，介紹了深入推進平安建設工作的做法、經驗。與會代表觀看了發言單位的專題片，並與基層政法綜治幹警進行了現場視頻連線。
　　孟建柱，中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨分別主持會議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中央政法委委員汪永清、耿惠昌、吳愛英、杜金才、王建平、陳訓秋，湖北省委書記、省人大常委會主任李鴻忠，省委副書記、省長王國生出席會議。
　　中央和國家機關有關部委主管政法綜治工作的負責同志，解放軍和武警部隊有關負責同志，各省區市和新疆生產建設兵團黨委政法委書記、綜治委主任、信訪局局長或信訪辦主任及綜治辦主任、維穩辦主任、分管治安工作的公安廳局負責同志，各省會市(自治區首府)和計劃單列市黨委政法委書記出席會議。
　　（原標題：認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神以法治為引領深入推進平安中國建設）